云南省推動綠電直連建設(shè)實(shí)施方案

為深入貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話和重要指示精神，錨定“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，發(fā)展壯大“三大經(jīng)濟(jì)”，充分發(fā)揮云南綠色能源優(yōu)勢，通過綠電與產(chǎn)業(yè)集成發(fā)展塑造我省產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級，特制定本方案。

一、適用范圍

綠電直連是指風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)發(fā)電等清潔能源不直接接入公共電網(wǎng)，通過直連線路向單一電力用戶供給綠電，可實(shí)現(xiàn)供給電量清晰物理溯源的模式。電源原則上為在建、新建項目，支持因消納受限等原因無法并網(wǎng)的新能源項目，在履行相應(yīng)變更手續(xù)后開展綠電直連。分布式光伏項目嚴(yán)格按照國家關(guān)于《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》有關(guān)政策規(guī)范執(zhí)行，確保建設(shè)實(shí)施有序推進(jìn)，促進(jìn)分布式光伏健康發(fā)展。

二、發(fā)展目標(biāo)

綠電直連項目在公平合理承擔(dān)安全責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任與社會責(zé)任的前提下，按照安全優(yōu)先、綠色友好、權(quán)責(zé)對等、源荷匹配原則建設(shè)運(yùn)行，促進(jìn)新能源就近就地消納、更好滿足企業(yè)綠色用能需求，為用戶降低用電成本提供更多選擇。

三、直連類型

直連線路是指電源與電力用戶直接連接的專用電力線路。按照負(fù)荷是否接入公共電網(wǎng)分為并網(wǎng)型和離網(wǎng)型兩類。

（一）并網(wǎng)型項目。項目作為整體接入公共電網(wǎng)，與公共電網(wǎng)形成清晰的物理界面與責(zé)任界面，電源應(yīng)接入用戶和公共電網(wǎng)產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)的用戶側(cè)。

（二）離網(wǎng)型項目。電源與電力用戶之間通過專用線路直接供電且負(fù)荷不接入公共電網(wǎng)的運(yùn)行模式，形成獨(dú)立于公共電網(wǎng)的小型供電系統(tǒng)。離網(wǎng)型項目不與公共電網(wǎng)發(fā)生實(shí)質(zhì)性電能交換，通常適用于具備就地負(fù)荷、具備離網(wǎng)運(yùn)行條件、暫不具備接入公共電網(wǎng)能力或電網(wǎng)接入條件受限的區(qū)域。項目應(yīng)明確電源與負(fù)荷間的電力平衡機(jī)制、安全保護(hù)邊界、運(yùn)行控制職責(zé)，確保系統(tǒng)獨(dú)立、安全、穩(wěn)定運(yùn)行。

四、重點(diǎn)領(lǐng)域

（一）新增負(fù)荷方向。重點(diǎn)支持綠色鋁、硅光伏、新能源電池、有色金屬（包括稀貴金屬）、數(shù)據(jù)中心、氫能、磷化工、有機(jī)硅、農(nóng)產(chǎn)品加工、生物制藥等行業(yè)符合國家和省級產(chǎn)業(yè)政策的新建項目，以及延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈環(huán)節(jié)新增項目，優(yōu)先支持負(fù)荷調(diào)節(jié)能力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)項目。

（二）存量負(fù)荷方向。支持有降碳剛性需求的出口外向型企業(yè)利用周邊新能源資源探索開展存量負(fù)荷綠電直連。

（三）其他重點(diǎn)方向。各州（市）因地制宜謀劃的其他產(chǎn)業(yè)項目，需經(jīng)省級有關(guān)部門評估同意后方可實(shí)施。

五、實(shí)施路徑

（一）加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌。省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省能源局加強(qiáng)對綠電直連項目的統(tǒng)籌規(guī)劃，確保綠電直連模式有序發(fā)展。用電負(fù)荷規(guī)模應(yīng)有依據(jù)和支撐，直連線路、接入系統(tǒng)等按電壓等級納入省級或州（市）的能源電力規(guī)劃，加強(qiáng)與有關(guān)國土空間規(guī)劃的銜接及“一張圖”的核對，批復(fù)后納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，并按《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理辦法》等規(guī)定進(jìn)行核準(zhǔn)或備案。項目接入電壓等級原則上不超過220（330）千伏；確有必要接入220（330）千伏的，由省級能源主管部門會同國家能源局云南監(jiān)管辦公室組織電網(wǎng)企業(yè)、項目單位等開展電力系統(tǒng)安全風(fēng)險專項評估，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。項目應(yīng)按照整體化方案統(tǒng)一建設(shè)，同步投產(chǎn)。

（二）創(chuàng)新建設(shè)模式。綠電直連項目原則上由負(fù)荷企業(yè)作為主責(zé)單位，鼓勵由同一投資主體統(tǒng)籌開發(fā)。項目電源可由負(fù)荷企業(yè)投資，也可由發(fā)電企業(yè)或雙方成立的合資公司投資，直連專線原則上應(yīng)由負(fù)荷、電源主體投資。實(shí)行多主體協(xié)作模式的，應(yīng)由負(fù)荷側(cè)業(yè)主牽頭編制項目實(shí)施方案，明確電力配置與合作模式，簽訂綠色電力中長期購售電協(xié)議或合同能源管理協(xié)議。支持民營企業(yè)在內(nèi)的各類經(jīng)營主體（不含電網(wǎng)企業(yè)）投資綠電直連項目。尚未開展電網(wǎng)接入工程建設(shè)或因新能源消納受限無法并網(wǎng)的新能源項目，開展綠電直連，需經(jīng)電網(wǎng)企業(yè)重新批復(fù)接入系統(tǒng)方案。為便于實(shí)現(xiàn)新能源就近就地消納、統(tǒng)一協(xié)調(diào)電源負(fù)荷及接入線路的投資備案等有關(guān)手續(xù)，負(fù)荷距離電源匯集站原則上不超過50公里，負(fù)荷、電源布局原則上在同一州（市）行政區(qū)域范圍內(nèi)。

（三）強(qiáng)化源荷匹配。并網(wǎng)型項目應(yīng)按照“以荷定源”的原則，科學(xué)確定電源類型、裝機(jī)規(guī)模和儲能規(guī)模，以自發(fā)自用為主，余電上網(wǎng)為輔，電源年自發(fā)自用量占總可用發(fā)電量的比例應(yīng)不低于60%，占總用電量的比例應(yīng)不低于30%，2030年前不低于35%，上網(wǎng)電量占總可用發(fā)電量的比例上限不超過20%。云南省現(xiàn)貨市場在運(yùn)行期間出現(xiàn)中斷，期間并網(wǎng)型綠電直連項目不允許向公共電網(wǎng)反送電力。

（四）加強(qiáng)運(yùn)行管理。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)向滿足并網(wǎng)條件的綠電直連項目公平無歧視提供接網(wǎng)服務(wù)，按照《電網(wǎng)公平開放監(jiān)管辦法》辦理有關(guān)接網(wǎng)手續(xù)。并網(wǎng)型項目整體及內(nèi)部電源按照接入電壓等級和容量規(guī)模接受調(diào)度機(jī)構(gòu)管理。除發(fā)生影響公用系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的突發(fā)情況外，調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)按照項目自主安排的發(fā)用電曲線下達(dá)調(diào)度計劃。并網(wǎng)型綠電直連項目與公共電網(wǎng)按產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)形成清晰明確的安全責(zé)任界面。項目應(yīng)統(tǒng)籌考慮內(nèi)部源荷特性、平衡能力、經(jīng)濟(jì)收益、與公共電網(wǎng)交換功率等因素，自主合理申報并網(wǎng)容量，并與電網(wǎng)企業(yè)協(xié)商確定并網(wǎng)容量以外的供電責(zé)任和費(fèi)用。項目應(yīng)具備分表計量條件，在并網(wǎng)點(diǎn)及內(nèi)部電源、負(fù)荷、儲能、直連線路等環(huán)節(jié)設(shè)置必要計量裝置，確保電量數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確、可用于交易結(jié)算和監(jiān)管。

（五）提升調(diào)節(jié)能力。綠電直連項目應(yīng)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部資源協(xié)同優(yōu)化。并網(wǎng)型項目應(yīng)通過合理配置儲能、挖掘負(fù)荷靈活性調(diào)節(jié)潛力等方式，確保與公共電網(wǎng)的交換功率不超過申報容量，自行承擔(dān)由于自身原因造成供電中斷的有關(guān)責(zé)任。項目規(guī)劃方案應(yīng)合理確定項目最大的負(fù)荷峰谷差率，項目與公共電網(wǎng)交換功率的電力峰谷差率不高于方案規(guī)劃值。在新能源消納困難時段，項目不應(yīng)向公共電網(wǎng)反送電。

（六）交易與價格機(jī)制。并網(wǎng)型綠電直連項目原則上應(yīng)作為整體參與電力市場交易，并按照與公共電網(wǎng)的交換功率進(jìn)行結(jié)算。項目負(fù)荷不得由電網(wǎng)企業(yè)代理購電。項目電源和負(fù)荷不是同一投資主體的，以聚合形式參與電力市場交易。綠電直連項目應(yīng)按國務(wù)院價格、財政主管部門有關(guān)規(guī)定繳納輸配電費(fèi)、系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用、政策性交叉補(bǔ)貼、政府性基金及附加等費(fèi)用。各地不得違反國家規(guī)定減免有關(guān)費(fèi)用。在國家綠電直連項目輸配電價政策出臺前，并網(wǎng)型綠電直連項目的自發(fā)自用電量除公平承擔(dān)政府性基金、交叉補(bǔ)貼、繳納系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)外，暫按需要公用電網(wǎng)的備用容量繳納系統(tǒng)備用費(fèi)，從公共電網(wǎng)下網(wǎng)電量執(zhí)行國家和我省統(tǒng)一核定的輸配電價；離網(wǎng)型綠電直連項目公平承擔(dān)政府性基金、政策性交叉補(bǔ)貼，對確不需要公用電網(wǎng)提供備用容量的，暫不收取系統(tǒng)備用費(fèi)；在國家政策明確后按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清算。

六、工作程序

（一）開展項目申報。各地各部門要結(jié)合本地區(qū)本行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、能源保供和要素保障條件等，謀劃儲備一批綠電直連項目。負(fù)荷企業(yè)牽頭根據(jù)項目成熟度編制項目實(shí)施方案，各州（市）發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、能源局會同電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行初審，對項目建設(shè)規(guī)模、實(shí)施條件、消納能力、接入電網(wǎng)可行性等進(jìn)行評估，通過評審的項目由三個部門聯(lián)文向省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳和省能源局報送項目實(shí)施方案（含初審評估意見）。各州（市）每季度末10日前按程序報送項目（首次報送時間為2025年7月31日）。

（二）組織方案評審。省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省能源局委托第三方咨詢機(jī)構(gòu)開展項目實(shí)施方案評審，充分聽取國家能源局云南監(jiān)管辦、電網(wǎng)企業(yè)意見，確保方案具備經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性和系統(tǒng)安全性，綜合研判確定項目清單，在部門門戶網(wǎng)站進(jìn)行公示（不低于5個工作日）后聯(lián)文印發(fā)全省綠電直連項目清單，并作為項目審批依據(jù)。綠電直連項目中尚未在新能源年度建設(shè)清單的新能源項目直接納入年度新能源建設(shè)清單。

（三）推進(jìn)建設(shè)實(shí)施。綠電直連項目中的電源、負(fù)荷、儲能及直連線路，依據(jù)綠電直連項目清單明確的建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模，分類別依法依規(guī)辦理核準(zhǔn)、備案手續(xù)。綠電直連項目完成審批、核準(zhǔn)或備案后，由項目業(yè)主向電網(wǎng)企業(yè)報送并網(wǎng)申請。綠電直連項目接入方案通過后，項目業(yè)主開展綠電直連項目及并網(wǎng)線路建設(shè)，電網(wǎng)企業(yè)開展電網(wǎng)配套工程建設(shè)，協(xié)同保障綠電直連項目按期并網(wǎng)。

（四）開展跟蹤評估。省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省能源局組織有關(guān)單位建立跟蹤指導(dǎo)和中期評估機(jī)制，定期調(diào)度項目建設(shè)進(jìn)度，協(xié)調(diào)解決項目推進(jìn)過程中的困難和問題，2026年年底開展中期評估工作，對進(jìn)展緩慢的項目及時調(diào)整出項目清單。對已納入項目清單的項目，若負(fù)荷企業(yè)因停建、停產(chǎn)、搬遷、破產(chǎn)等原因不再具備持續(xù)用電能力的，由項目所在州（市）發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、能源局組織第三方機(jī)構(gòu)開展核實(shí)評估，及時終止綠電直連項目實(shí)施資格，并報省級有關(guān)部門備案。支持符合條件的電源項目轉(zhuǎn)為其他用途或市場化并網(wǎng)消納，確保電源投資資產(chǎn)可持續(xù)運(yùn)行和合理回報。

七、組織保障

省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省能源局等單位組建綠電直連項目推進(jìn)工作專班，對項目實(shí)施方案進(jìn)行審核把關(guān)，協(xié)調(diào)解決項目推進(jìn)中的重大問題，及時評估項目成效。電網(wǎng)企業(yè)、電力市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)要按照職責(zé)分工，全面落實(shí)本文的有關(guān)規(guī)定，不斷提升項目接入電網(wǎng)和參與市場交易的服務(wù)能力與技術(shù)保障水平。各州（市）發(fā)展改革、工信、能源部門要履行屬地管理責(zé)任，組織項目實(shí)施，督促有關(guān)單位嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)管理制度，強(qiáng)化前期、建設(shè)、運(yùn)行等各環(huán)節(jié)的風(fēng)險防控措施，推動綠電直連模式健康有序發(fā)展。

綠電直連項目實(shí)施方案編制大綱

一、編制依據(jù)及實(shí)施原則

（一）編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國能源法》《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理辦法》《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》及《國家發(fā)展改革委  國家能源局關(guān)于有序推動綠電直連發(fā)展有關(guān)通知》等有關(guān)政策文件。

（二）適用范圍及項目類型

適用于風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)發(fā)電等清潔能源通過專用電力線路直接向單一電力用戶供電的綠電直連項目，分為并網(wǎng)型和離網(wǎng)型。并網(wǎng)型項目需與公共電網(wǎng)形成清晰物理界面，接入用戶側(cè)。項目電壓等級原則上不超過220千伏。

（三）基本原則

堅持安全優(yōu)先、綠色友好、權(quán)責(zé)對等、源荷匹配的原則，推動清潔能源就近就地消納，促進(jìn)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（四）設(shè)計水平年

明確綠電電源建設(shè)進(jìn)度、負(fù)荷形成規(guī)模及電網(wǎng)接入完成節(jié)點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮電源、負(fù)荷、儲能及直連線路等內(nèi)容的投產(chǎn)時間。

二、項目概況與建設(shè)必要性

（一）項目概況

說明項目地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、投資主體及項目分類（并網(wǎng)型或離網(wǎng)型），明確電源種類及負(fù)荷類型。

（二）建設(shè)必要性分析

從企業(yè)綠色用能需求、就近消納能力、資源條件、電網(wǎng)接入條件等方面論證項目實(shí)施的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與政策支撐。

三、項目總體方案設(shè)計

（一）整體方案設(shè)計

統(tǒng)籌編制電源、負(fù)荷、儲能及直連線路和接入系統(tǒng)的整體化建設(shè)方案，明確系統(tǒng)風(fēng)險評估、電能質(zhì)量管理和安全措施，做到同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步投產(chǎn)。

（二）源荷匹配及調(diào)節(jié)能力分析

分析電源與負(fù)荷的匹配性，自發(fā)自用比例應(yīng)不低于項目總發(fā)電量的60%、總用電量的30%，目標(biāo)為2030年前不低于35%。具備合理的調(diào)節(jié)能力與儲能配置，明確峰谷調(diào)節(jié)水平及備用機(jī)制。

四、主要設(shè)計內(nèi)容

（一）電源建設(shè)方案

明確電源屬性（存量/增量）、項目是否納入省級開發(fā)建設(shè)方案、是否完成項目業(yè)主優(yōu)選、建成投產(chǎn)時序等。

（二）負(fù)荷建設(shè)方案

描述新增或存量負(fù)荷情況，是否符合重點(diǎn)領(lǐng)域方向，以及用能時序與負(fù)荷強(qiáng)度。

（三）直連線路建設(shè)方案

提出直連線路的建設(shè)主體（明確負(fù)荷還是電源企業(yè)建設(shè)），明確線路路徑、電壓等級、產(chǎn)權(quán)劃分及安全距離，盡量避免跨越公共設(shè)施，如確需跨越，應(yīng)提出相應(yīng)安全技術(shù)措施。

（四）接入系統(tǒng)配置

說明項目并網(wǎng)方案、計量方式、電網(wǎng)接口技術(shù)方案和責(zé)任界面劃分情況。

（五）儲能設(shè)施配置

根據(jù)項目情況，配置合理比例的儲能系統(tǒng)，增強(qiáng)系統(tǒng)柔性調(diào)節(jié)能力，滿足峰谷差、電能質(zhì)量管理等要求。儲能應(yīng)自行建設(shè)，不得作為獨(dú)立主體參與電力市場交易。

五、項目實(shí)施條件分析

（一）電源建設(shè)條件

說明項目選址、接入條件、審批手續(xù)辦理情況等。

（二）負(fù)荷側(cè)實(shí)施條件

說明負(fù)荷形成基礎(chǔ)及有關(guān)投資協(xié)議、能源管理制度落實(shí)情況。

（三）線路建設(shè)條件

涉及的用地、通道、安全性及與公共電網(wǎng)的交界等問題。

（四）儲能實(shí)施條件

儲能站址、技術(shù)路線、設(shè)備配置、運(yùn)行方案及安全措施等。

六、電力系統(tǒng)安全評估

依據(jù)《電網(wǎng)運(yùn)行準(zhǔn)則》等標(biāo)準(zhǔn)，評估項目對區(qū)域電網(wǎng)穩(wěn)定性、電壓支撐、電能質(zhì)量的影響，明確應(yīng)對措施。

七、投資估算及財務(wù)測算

明確電源、負(fù)荷、直連線路、儲能系統(tǒng)等各部分投資構(gòu)成及總投資估算，開展財務(wù)內(nèi)部收益率、投資回收期等指標(biāo)分析，合理測算電力銷售單價及成本。

八、經(jīng)濟(jì)效益與社會效益分析

應(yīng)從經(jīng)濟(jì)效益和社會效益兩個方面，綜合分析項目實(shí)施的綜合價值，突出綠電直供在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、提升能源利用效率、推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的積極作用。

九、項目實(shí)施路徑及保障措施

明確項目投資主體職責(zé)、投建模式（如自投、合資、合同能源管理等）、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)時序安排和風(fēng)險控制機(jī)制。若電源、負(fù)荷、儲能及直連線路非同一投資主體，電源由州（市）按照有關(guān)規(guī)定通過市場化方式開展項目業(yè)主優(yōu)選。

十、附件材料

1.項目投資主體工商營業(yè)執(zhí)照、信用證明等。

2.負(fù)荷建設(shè)的核準(zhǔn)（備案）文件或項目建設(shè)單位與地方政府簽署的框架協(xié)議。

3.如綠電直連項目中的電源為在建項目，需附電源項目業(yè)主與負(fù)荷企業(yè)的合作協(xié)議。如為新增風(fēng)、光電源，需提供項目矢量坐標(biāo)，并附州（市）要素部門出具項目選址支持性意見

4.項目實(shí)施所在地初審意見。

5.項目整體方案技術(shù)文本（包括接入方案、繼電保護(hù)及二次系統(tǒng)配置等）

6.源荷購售電協(xié)議、合同能源管理協(xié)議、產(chǎn)權(quán)劃分與運(yùn)行維護(hù)協(xié)議等。