關于《諸暨市分布式光伏發電項目建設管理細則（征求意見稿）》公開征求意見的公告

為加強光伏行業管理，規范行業秩序，有序推進我市居民光伏應用，我局牽頭起草了《諸暨市分布式光伏發電項目建設管理細則（征求意見稿）》，現公開向社會公眾征求意見建議。如有修改意見，請于8月15日前以電話或信函等形式反饋至諸暨市發展和改革局。

單位地址：諸暨市陶朱南路8號

聯系人：李志軍

聯系電話：0575-89097151

附件：1.諸暨市分布式光伏發電項目建設管理細則 （征求意見稿）.docx

2.關于《諸暨市分布式光伏發電項目建設管理細則（征求意見稿）》起草情況說明.docx

諸暨市發展和改革局

2025年7月14日

諸暨市分布式光伏發電項目建設管理細則

（征求意見稿）

第一章總則

第一條為加強我市分布式光伏行業管理，規范行業秩序，促進分布式光伏發電高質量發展，根據《國務院關于促進光伏產業健康發展的若干意見》（國發〔2013〕24號）、《國家能源局分布式光伏發電開發建設管理辦法》（國能發新能規〔2025〕7號）、《浙江省分布式光伏發電開發建設管理實施細則》（浙能源〔2025〕14號）等有關規定，結合我市實際，特制定本細則。

第二條鼓勵符合法律規定的各類電力用戶、投資企業、專業化合同能源服務公司、自然人作為投資主體，依法依規開發建設和經營分布式光伏發電項目。

第三條分布式光伏發電分為自然人戶用、非自然人戶用、一般工商業和大型工商業四種類型，分布式光伏發電項目所依托建筑物及其附屬場所應當位于同一用地紅線范圍內。

自然人戶用分布式光伏是指自然人利用自有住宅、庭院投資建設，與公共電網連接點電壓等級不超過380伏的分布式光伏；

非自然人戶用分布式光伏是指非自然人利用居民住宅及庭院、村集體建筑設施等投資建設，與公共電網連接點電壓等級不超過10千伏（20千伏）、總裝機容量不超過6兆瓦的分布式光伏；

一般工商業分布式光伏是指利用黨政機關、學校、醫院、市政、文化、體育設施、交通場站等公共機構以及工商業廠房等建筑物及其附屬場所建設，與公共電網連接點電壓等級不超過10千伏（20千伏）、總裝機容量原則上不超過6兆瓦的分布式光伏；

大型工商業分布式光伏是指利用建筑物及其附屬場所建設，接入用戶側電網或者與用戶開展專線供電（不直接接入公共電網且用戶與發電項目投資方為同一法人主體），與公共電網連接點電壓等級為35千伏、總裝機容量原則上不超過20兆瓦或者與公共電網連接點電壓等級為110千伏、總裝機容量原則上不超過50兆瓦的分布式光伏。

第四條分布式光伏發電上網模式包括全額上網、全部自發自用、自發自用余電上網三種。

自然人戶用、非自然人戶用分布式光伏可選擇全額上網、全部自發自用或者自發自用余電上網模式；

一般工商業分布式光伏可選擇全部自發自用或者自發自用余電上網模式；

大型工商業分布式光伏可選擇全部自發自用模式或自發自用余電上網模式參與現貨市場。

涉及自發自用的，用戶和分布式光伏發電項目應位于同一用地紅線范圍內。全部自發自用的分布式光伏發電項目，應安裝逆功率保護裝置。

第二章項目備案

第五條工商業分布式光伏發電項目和非自然人戶用分布式光伏發電項目實行項目備案管理，按照“誰投資、誰備案”的原則確定備案主體。自然人戶用分布式光伏發電項目由電網企業集中代理備案。

第六條備案登陸“浙江省投資項目在線審批監管平臺”（https://tzxm.zjzwfw.gov.cn/indexzj.jsp）進行備案。

第七條分布式光伏發電項目的容量為交流側容量(即逆變器額定輸出功率之和)。

第八條備案信息主要包括項目名稱、投資主體、建設地點、項目類型、建設規模(含交流側容量和直流側容量)、上網模式（自發自用/自發自用余電上網/完全上網）等。

第九條項目備案后，項目法人發生變化，項目建設地點、規模、內容發生重大變更，或者放棄項目建設的，項目投資主體應當及時告知備案機關，并修改相關信息。

第三章 項目建設

第十條分布式光伏發電項目相關的投資、設計、安裝和運維等服務企業應在市場監管部門登記，具有獨立法人資格，沒有嚴重不良信譽和違法記錄。光伏發電項目的設計、咨詢和安裝應符合國家相關法律法規和技術標準的要求，相關企業應具備以下資格要求：

1.分布式光伏發電項目設計單位應取得《電力行業（新能源發電）設計資質乙級證書》及以上相關資質證書；400kw以上（含400kw）的分布式光伏發電項目，需由具備資質的光伏系統設計單位負責設計，400kw以下的分布式光伏發電項目由分布式光伏安裝企業自行設計；

2.分布式光伏發電項目總承包企業、項目安裝企業應取得《建筑業企業資質證書》（電力工程施工總承包資質或機電工程施工總承包資質）、《安全生產許可證》、《承裝（修、試）電力設施許可證》等相關資質證書；

3.分布式光伏發電項目運維單位應取得《安全生產許可證》、《承裝（修、試）電力設施許可證》等相關資質證書，企業應在紹興市范圍內有固定辦公場所和售后服務網點，具有明確的服務流程。

第十一條可申請加裝屋頂光伏發電系統的建筑應：

1.參照現行地方標準DB33/T2004（既有建筑屋頂分布式光伏利用評估導則）對既有建筑物的已使用壽命、屋頂類型、結構設計、結構材料和結構耐久性、安裝部位的構造及強度等進行檢查；

2.對建筑屋頂進行荷載分析和驗算，充分考慮防風、防積雪、防雷和安全承載等因素，據此評估房屋結構及承重后的安全性和可靠性；

3.已取得產權證明的房產；未辦理房屋產權證明、土地證或宅基地證的，由鄉鎮政府或街道辦事處據實出具房屋物權證明；

4.在項目勘察時發現以下情況，屋頂不宜安裝：

①使用壽命已經超過25年的老舊小區建筑；

②屋面（包括瓦片、瓦片承重結構、屋面平臺）已經年久失修，存在結構等安全風險的建筑；

③五年內規劃拆遷或已廢棄的建筑；

④屋面整體朝陰或周邊有大面積遮光影響的建筑；

⑤屋面或周邊存在大量熱量和腐蝕氣體影響的建筑；

⑥生產的火災危險性分類為甲類、乙類的建筑；

5.分布式光伏發電項目所依托的建筑物應具有合法合規性，嚴禁依附違章建筑物建設。

第十二條分布式光伏項目建設需符合以下規范：

1.工商業建筑、公共建筑、住宅建筑屋頂為坡屋面結構時，光伏組件應與建筑屋面平行且有機結合，光伏組件安裝最高高度與屋面距離不應超過30cm，不得超出屋面外沿，最高點不得高過屋脊；

2.工商業建筑、公共建筑、住宅建筑為平屋面結構時，光伏組件安裝最高高度應根據屋頂結構、構架和圍護高度等實際情況確定，在保證安全與美觀的前提下，最高點與屋面距離小于1.5m，光伏組件下方四周不得進行任何形式的圍合，組件下方不得堆放和儲藏雜物；

3.當同一建筑中平屋頂與坡屋頂同時存在時，分別按其結構要求執行；

4.工商業建筑、公共建筑、住宅建筑屋頂分布式光伏發電項目的垂直投影不得突破建筑物屋頂范圍；

5.工商業建筑、公共建筑、住宅建筑屋頂分布式光伏涉及投墻應征得相鄰戶同意。

第十三條分布式光伏發電項目安全設施必須與光伏發電主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。項目建設不得影響建筑之間的防火間距和消防疏散，光伏設施安裝不應破壞原主體建筑消防安全功能。

第十四條分布式光伏發電項目利用新建建筑物及其附屬場所的，鼓勵在建筑物規劃設計、施工建設等階段統籌考慮安裝需求，一并辦理規劃許可等手續。鼓勵在城市規劃、建筑設計和舊建筑改造中整體統籌考慮光伏發電應用。鼓勵分布式光伏發電項目投資主體采用建筑光伏一體化的建設模式。

第四章 項目驗收

第十五條分布式光伏發電項目由項目投資主體組織項目設計、施工等單位根據相關規定和技術標準開展竣工驗收。項目竣工驗收后，項目投資主體應當通過原備案渠道向項目備案機關報備項目竣工基本信息。

第十六條分布式光伏發電項目自工程驗收合格后，投資主體向供電公司提出并網驗收和調試申請，并提供電氣設備試驗報告、繼電保護試驗報告與工程驗收報告，供電公司對報告進行審核。現場驗收階段，由供電公司依法依規對光伏涉網性能指標等進行監督檢查，重點核對現場設備、項目接入方案與項目備案信息的一致性。對于驗收及調試不合格的項目，提出書面整改要求，由項目投資主體限期整改，待整改完成、再次驗收通過后方可并網。

第十七條各鎮鄉（街道）、開發委對其備案的項目，結合實際需要制定現場核查計劃，組織項目核查，及時清理不具備建設條件的項目。對列入現場核查計劃的項目，應當在項目開工后至少開展一次現場核查。列入現場核查計劃的項目數量比例，由各單位根據實際確定。

第五章 運營與監管

第十八條分布式光伏發電項目在建設過程中施工企業是責任主體并承擔安全生產主體責任；項目在符合本細則要求建成并網并完成移交后，項目單位是項目安全生產的責任主體。分布式光伏發電項目施工企業要建立安全生產責任制度，建立健全施工安全隱患排查治理制度，項目施工過程中加強安全管理，確保項目施工安全。

第十九條分布式光伏發電項目投運后，項目投資主體全面負責項目日常運行維護管理工作，可自行或者委托專業化運維公司等第三方作為運維管理責任單位。在委托運維單位進行運行維護時，應當與運維單位簽訂安全生產管理協議，明確各自的安全生產管理職責和應當采取的安全措施，并指定安全生產管理人員進行安全檢查與協調。

第二十條供電公司與投資主體積極做好建檔立卡相關工作，自然人戶用分布式光伏發電項目原則上由供電公司負責填報并提交相關信息，非自然人戶用、一般工商業、大型工商業分布式光伏發電項目應當由項目投資主體負責填報，各責任主體應當在項目建成并網一個月內，依托國家可再生能源發電項目信息管理平臺完成建檔立卡填報。

第二十一條分布式光伏發電項目以屬地管理和行業監管相結合。市發改局作為分布式光伏發電項目行政主管部門承擔轄區內分布式光伏發電項目建設協調工作，指導鎮鄉（街道）、開發委進行備案管理；市電力公司承擔分布式光伏發電并網條件的落實或者認定、電網接入與改造升級、調度能力優化等工作，配合開展分布式光伏發電接入電網承載力及提升措施評估及違規建設處置；市建設局依法處理工業企業屋頂分布式光伏項目所在房屋建筑未經消防驗收、消防驗收不合格擅自投入使用、未經備案或者備案抽查不合格不停止使用等違法行為；市應急管理局依法組織分布式光伏發電相關的生產安全事故調查和應急救援；市場監管局負責對光伏發電相關產品質量監督管理，查處提供不合格產品的生產商、供應商；市綜合執法局依法依規對民用建筑項目未按規定開發利用分布式光伏開展行政處罰，對不符合建設要求的光伏發電項目執行拆除程序；市消防救援局按照消防法規定依法查處違規使用明火作業、指使或者強令他人違反消防安全規定冒險作業等違法行為。

第二十二條對違反本細則規定建設的分布式光伏項目，由市綜合執法局會同屬地鎮鄉（街道）按相關法規責令整改。確需執行拆除程序的，拆除前由綜合執法局函告市發改局、市供電公司，市供電公司根據函告內容對已并網的項目撤銷并網。

第二十三條項目投資主體、有關設備制造供應商、運維單位應當嚴格執行調度運行、網絡安全與數據安全等有關管理規定，并網的分布式光伏發電項目應當按照調管關系接受相應平臺的遠程調控，在緊急狀態下，供電公司及其調度機構可依規對相應平臺進行遠程調控；禁止擅自設置或者預留任何外部控制接口，不得擅自停運或者調整涉網參數。

供電公司定期開展涉網檢查工作，對私自改變設備技術特性、未經備案機關同意增加設備容量的，應向用戶和相關單位下達限期整改通知書，限期未整改危及電網安全的，予以解列。

第二十四條新建的分布式光伏發電項目應當實現“可觀、可測、可調、可控”，提升分布式光伏發電接入電網承載力和調控能力。對于存量具備條件的分布式光伏發電項目，供電公司、分布式光伏發電項目投資主體應當根據產權分界點，加大投資建設改造力度，提升信息化、數字化、智能化水平，以實現“可觀、可測、可調、可控”，保障分布式光伏發電高效可靠利用和電力系統安全穩定運行。

第二十五條項目投資主體與運維單位應做好項目運行狀態監測工作，在項目達到設計壽命或安全運行狀況不滿足相關技術要求時，應及時組織論證評估和整改工作。經整改后仍不滿足相關要求的，項目投資主體應及時采取項目退役措施。

第六章 附則

第二十六條本細則自發布之日起施行，未盡事項參照《浙江省分布式光伏發電開發建設管理實施細則》執行。如國家、本省、紹興市出臺新的管理規范，與本辦法不一致的，按上級相關規定執行。

《諸暨市分布式光伏發電項目建設管理細則（征求意見稿）》起草情況說明

一、起草背景

為加強我市分布式光伏行業管理，規范行業秩序，促進分布式光伏發電高質量發展，根據《國務院關于促進光伏產業健康發展的若干意見》（國發〔2013〕24號）、《國家能源局分布式光伏發電開發建設管理辦法》（國能發新能規〔2025〕7號）、《浙江省分布式光伏發電開發建設管理實施細則》（浙能源〔2025〕14號）等有關規定，結合我市實際，特制定本細則（以下簡稱《細則》）。

二、主要內容

《細則》主要對分布式光伏項目建設、項目備案、項目驗收、項目運營與監督管理等方面做了規范。現簡要說明主要內容如下：

1.第一章為總則，主要介紹《細則》起草的背景及相關概念說明；

2.第二章為項目備案，主要備案范圍、備案所需材料進一步明確；

3.第三章為項目建設，主要針對光伏企業、申請安裝光伏建筑要求、光伏組件建設安裝規范等做出明確要求；

4.第四章為項目驗收，主要對項目驗收主體及項目驗收標準進一步明確；

5.第五章為運營與監管，主要對項目的運營監管責任進一步明確；

6.第六章為附則，主要明確了《細則》的實施時間及其他事項。