省直有關單位,各市州住房和城鄉建設局、發展和改革委員會:

現將《加快推動建筑領域節能降碳實施方案》印發給你們,請認真貫徹落實。

湖南省住房和城鄉建設廳 湖南省發展和改革委員會

2025年7月2日

加快推動建筑領域節能降碳實施方案

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署,促進經濟社會全面綠色轉型,加快推動建筑領域節能降碳,根據《國務院關于印發<2024—2025年節能降碳行動方案>的通知》(國發〔2024〕12號)、《國務院辦公廳關于轉發國家發展改革委、住房城鄉建設部<加快推動建筑領域節能降碳工作方案>的通知》(國辦函〔2024〕20號)等有關文件精神,結合我省實際,現制定本實施方案。

一、總體要求

加快推動建筑領域節能降碳,要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神,全面貫徹習近平生態文明思想,完整、準確、全面貫徹新發展理念,著力推動高質量發展,堅持節約優先、問題導向、系統觀念,以碳達峰碳中和工作為引領,持續提高建筑領域能源利用效率、降低碳排放水平,加快提升建筑領域綠色低碳發展質量。

到2025年,建筑領域節能降碳制度體系更加健全,城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準,建筑用能中電力消費占比超過55%,城鎮建筑可再生能源替代率達到8%。“十四五”累計完成既有建筑節能改造面積400萬平方米,建筑領域節能降碳取得積極進展。

到2027年,既有建筑節能改造持續推進,建筑用能結構更加優化,建成一批綠色低碳高品質建筑,建筑領域節能降碳取得顯著成效。

二、重點任務

(一)嚴格新建建筑節能降碳要求

1.優化新建建筑節能降碳設計。優先考慮自然采光、通風、遮陽、隔熱設計,采用高效節能低碳設備,持續提升建筑墻體、屋頂、門窗等建筑圍護結構的保溫隔熱、結構安全和防火性能,推動公共建筑和具備條件的居住建筑配置能源管理系統。嚴格落實工程建設各方責任,重點把好設計審查關、施工過程關和項目驗收關,強化年運行能耗1000噸標準煤(或電耗500萬千瓦時)及以上建筑項目節能審查,嚴格執行建筑節能降碳強制性標準。(省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省機關事務局等按職責分工負責)

2.提升新建建筑星級建筑比例。建立健全星級綠色建筑設計、施工、驗收管理制度,在建筑面積三千平方米以上的政府投資或者以政府投資為主的公共建筑、建筑面積二萬平方米以上的公共建筑,以及位于生態敏感區、核心景觀片區及區位優勢明顯、具有突出經濟價值或社會價值項目中,落實一星級綠色建筑標準要求;在超高層建筑項目中,落實三星級綠色建筑標準要求。鼓勵政府投資的公益性建筑按照超低能耗、近零能耗、低碳、零碳建筑標準建設。(省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省自然資源廳、省機關事務局等按職責分工負責)

(二)加大既有建筑節能降碳力度

3.推進城鎮既有建筑節能改造。組織能效診斷,全面開展城鎮既有建筑摸底調查,建立省建筑節能降碳改造數據庫和項目儲備庫。制定既有建筑年度改造計劃,結合城市更新、老舊小區改造、危舊房改造等工作統籌推進節能改造。結合房屋安全情況,因地制宜確定空調、照明、電梯等重點用能設備和外墻保溫、門窗改造等重點內容。居住建筑節能改造部分的能效應達到現行標準規定,未采取節能措施的公共建筑改造后實現整體能效提升20%以上。(省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省機關事務局等按職責分工負責)

4.強化建筑運行節能降碳管理。加大高效節能低碳家電等設備推廣力度,加快淘汰低效落后用能設備。建立健全公共建筑節能監管體系和民用建筑用水、用電、用氣、用熱等數據共享機制,提升建筑能源能耗及碳排放監測能力,科學制定能耗與碳排限額基準,明確高耗能高排放建筑改造要求,公示改造信息,加強社會監督。推廣合同能源管理等市場化服務模式,針對節能潛力大的公共機構開展能源費用托管服務。(省住房城鄉建設廳、省教育廳、省工業和信息化廳、省交通運輸廳、省衛生健康委、省機關事務局、省發展改革委、國網省電力公司等按職責分工負責)

5.嚴格建筑拆除管理。因地制宜推動城市有機更新,堅持“留改拆”并舉,加強老舊建筑修繕改造和保留利用,盤活存量房屋,對各地建筑拆除情況加強監督管理,杜絕大拆大建。加強拆除作業現場管理,嚴格落實揚塵防治“六個100%”,拆除作業時應采用隔離、灑水等降噪、降塵措施,并應及時清理廢棄物。鼓勵在拆除現場設置現場加工處置設施,就地處置建筑垃圾。探索推進建筑垃圾“拆運處一體化”模式,加強固廢垃圾多位一體協同處置。(省住房城鄉建設廳、省自然資源廳等按職責分工負責)

(三)推動建筑用能低碳轉型升級

6.推進建筑光伏一體化建設。研究編制與本省氣候環境、地形地貌、太陽能資源、建筑類型等相適宜的建筑光伏一體化建設相關標準和圖集。試點推動新建建筑光伏一體化建設,在確保可再生能源安全消納的前提下,推動有條件的新建廠房、新建公共建筑因地制宜安裝光伏系統。強化新建建筑光伏一體化建設全過程管理,明確光伏系統與主體結構同步設計、同步施工、同步驗收要求。積極穩妥推進既有建筑加裝光伏系統,在既有建筑物上增設或改造光伏系統時,將建筑安全性要求納入復核內容。(省住房城鄉建設廳、省能源局、省教育廳、省工業和信息化廳、省交通運輸廳、省衛生健康委、省機關事務局、國網省電力公司等按職責分工負責)

7.加快淺層地熱能高質量發展。著力完善淺層地熱能政策體系,積極開展淺層地熱能相關標準研究和編制工作,因地制宜采用土壤源、地表水源、污水源熱泵技術,實現制冷供暖效益最大化。采用規模化和分散式應用相結合,鼓勵新區開發中采用“淺層地熱能+特許經營模式”建設區域能源站,將淺層地熱能作為市政公用基礎設施標配納入新區規劃。結合城市更新、舊城改造,采取“單元分布式供能+合同能源管理”模式,打造一批政府、企業、用戶三方共贏的示范項目。(省住房城鄉建設廳、省教育廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省衛生健康委、省機關事務局、省能源局等按職責分工負責)

8.提高建筑用能電氣化水平。推動建筑用能電氣化、低碳化,在機關事業單位辦公樓、學校、醫院、酒店、寫字樓、大型商超、城市綜合體等大型公共建筑領域開展電氣化改造,鼓勵采用電氣化方式采暖制冷。開展電網友好型建筑示范,推動智能微電網、“光儲直柔”、蓄冷蓄熱、負荷靈活調節等技術應用,優先消納可再生能源電力,主動參與電力需求側響應,提高建筑用能柔性。(省住房城鄉建設廳、省能源局、省教育廳、省交通運輸廳、省衛生健康委、省機關事務局、國網省電力公司等按職責分工負責)

(四)推進綠色低碳建造發展

9.強化綠色施工管理。開展綠色策劃、實施綠色設計、強化綠色施工、推廣綠色交付,加強建筑工程全生命周期管理。推廣節能型施工設備,統籌做好施工臨時設施與永久設施綜合利用。規范施工現場管理,推進建筑垃圾分類處理和資源化利用。(省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省發展改革委等按職責分工負責)

10.加快發展裝配式建筑。實施裝配式建筑發展提升三年行動,按照“工效更高、品質更優、成本更低”的原則,對易于工業化建造的建筑類型,如農村住房、集體公寓(宿舍)、保障性住房、工業廠房(倉庫)、市政園林設施、裝配化裝修等,按照“六個一”模式(即一種建筑類型、一套建造技術體系、一套標準圖集、一套專屬審批流程、一批龍頭企業、一個產業聯盟)分類推進。鼓勵首創,對裝配式建筑技術、專利、圖集、項目等首次落地給予支持。(省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業和信息化廳、省財政廳、省自然資源廳、省農業農村廳、省衛生健康委、省委金融辦等按職責分工負責)

11.積極推進智能建造。推動設計、生產、施工全過程應用BIM技術,推廣裝配式建筑領域工程總承包模式(EMPC)。構建數字化設計咨詢、模塊化集成建筑、裝配式一體化技術應用、設備智造、產業互聯網、產業宣傳推廣、智能施工、智能運營維護的全產業鏈智能建造產業發展布局。引導開發企業應用智能建造、綠色建造、裝配式建筑的技術產品,建設安全、舒適、綠色、智慧的好房子。(省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業和信息化廳、省衛生健康委、省委金融辦等按職責分工負責)

12.推廣綠色建材應用。加快推進綠色建材產品認證,發揮政府采購引領作用,支持綠色建材推廣應用。各地結合實際建立綠色建材采信應用數據庫。支持株洲市、衡陽市做好“政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升”試點工作,總結經驗做法,推動有條件的地區結合重點項目開展綠色建材應用示范建設。加大建筑垃圾再生產品應用扶持,鼓勵在建筑工程中優先使用符合技術指標、設計要求的建筑垃圾再生產品。(省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省教育廳、省工業和信息化廳、省財政廳、省衛生健康委、省機關事務局等按職責分工負責)

(五)提升農房綠色低碳水平

13.推動綠色低碳農房建設。因地制宜制定綠色低碳農房建設標準,提高新建農房防潮、隔熱、隔音、遮陽、通風性能。積極推廣裝配式綠色農房,支持采用保溫結構功能一體化技術建設新型綠色農房,提高農村住房節能降碳標準,開展裝配式綠色農房試點縣建設。有序開展既有農房節能改造,對房屋墻體、門窗、屋面、地面等進行菜單式微改造。(省住房城鄉建設廳、省自然資源廳、省農業農村廳等按職責分工負責)

14.推動農村用能低碳轉型。引導農民減少煤炭、秸稈燃燒等傳統能源使用,因地制宜使用電力、天然氣及太陽能、生物質能等可再生能源。(省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省農業農村廳等按職責分工負責)

三、工作要求

(一)加強組織領導

各地各有關部門要認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府部署要求,充分認識加快推動建筑領域節能降碳的重要意義,切實完善工作機制,細化工作舉措,不斷提高能源利用效率,促進建筑領域高質量發展。各地要結合本地區實際,將本方案各項重點任務落實落細,明確目標任務,壓實各方責任,加強統籌協調和政策資金支持,形成工作合力。(省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業和信息化廳、省財政廳、省自然資源廳、省農業農村廳、省衛生健康委、省機關事務局、國網省電力公司等按職責分工負責)

(二)加大支持力度

實施有利于建筑節能降碳的財稅、金融、投資、價格等政策,統籌有關專項資金加大對建筑節能降碳改造的支持力度,落實支持建筑節能、建筑垃圾資源化利用、鼓勵資源綜合利用的稅收優惠政策。鼓勵銀行保險機構完善綠色金融等產品和服務,支持智能建造、綠色建筑、裝配式建筑等相關產業發展。(省財政廳、省委金融辦、省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省自然資源廳、省農業農村廳、省機關事務局、省稅務局等按職責分工負責)

(三)加快研發創新

支持超低能耗、近零能耗、低碳、零碳建筑、智能建造、綠色建筑和裝配式建筑等新一代技術研發,推動可靠技術工藝及產品設備集成應用。加強保溫防火隔聲結構功能一體化材料研發,推廣建筑節能與結構功能復合技術應用。充分發揮省內高校院所、科技型企業、省重點實驗室等科技創新平臺支撐作用。培育建筑節能降碳產業龍頭企業,建立“政產學研用”產業聯盟,支持產業聯盟加強技術研發和產品推廣應用。(省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業和信息化廳等按職責分工負責)

(四)加強宣傳推廣

完善建筑領域能耗碳排放統計核算制度,建立建筑碳排放核算標準體系,編制建筑行業、建筑企業以及建筑全生命期碳排放核算標準。推動建筑領域能源管理體系認證,定期征集發布一批建筑領域先進適用節能降碳技術應用典型案例。廣泛開展節能降碳宣傳教育,引導全社會自覺踐行簡約適度、綠色低碳生活方式。(省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業和信息化廳等按職責分工負責)