2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“建立一批零碳園區(qū)”。今年政府工作報(bào)告再次作出明確部署。近日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家能源局等部門印發(fā)《關(guān)于開展零碳園區(qū)建設(shè)的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2025〕910號(hào)，以下簡稱《通知》），啟動(dòng)國家級(jí)零碳園區(qū)建設(shè)工作，為統(tǒng)籌有序開展零碳園區(qū)建設(shè)提供重要工作指引。

  一、建設(shè)零碳園區(qū)有利于加快能源綠色轉(zhuǎn)型

  據(jù)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)估算，我國光伏發(fā)電、陸上風(fēng)電資源技術(shù)可開發(fā)量分別高達(dá)400、100億千瓦，主要分布在“三北”地區(qū)，新疆、西藏、內(nèi)蒙古、青海、甘肅5省區(qū)裝機(jī)潛力約占全國的一半。2021年我國已啟動(dòng)“沙戈荒”基地建設(shè)，但風(fēng)電光伏裝機(jī)仍有很大增長空間。從需求側(cè)看，我國新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模已達(dá)16.5億千瓦，在總裝機(jī)中占比達(dá)到46%，進(jìn)一步提升新能源消納水平已成為“雙碳”工作的重中之重。無論是從加強(qiáng)能源供應(yīng)保障的角度出發(fā)，還是為了確保實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)，都需要進(jìn)一步加大可再生能源開發(fā)力度、提升消納水平。在扎實(shí)推進(jìn)已規(guī)劃建設(shè)的大基地和外送通道基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)積極拓展新能源發(fā)展增量空間，依托零碳園區(qū)實(shí)現(xiàn)高比例可再生能源就近就地消納，有助于化解外送通道瓶頸制約、提高可再生能源消費(fèi)占比，加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。

  二、建設(shè)零碳園區(qū)有利于引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)深度降碳

  鋼鐵、建材、有色、石化、化工等傳統(tǒng)行業(yè)是我國制造業(yè)的基礎(chǔ)，其高排放、高載能特點(diǎn)突出，是制造業(yè)推進(jìn)節(jié)能減排的重點(diǎn)領(lǐng)域。相關(guān)行業(yè)碳排放達(dá)峰后，在滿足市場產(chǎn)品需求、保持必要產(chǎn)能規(guī)模的同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)碳排放穩(wěn)步下降，必須探索傳統(tǒng)高載能產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的新路。新興產(chǎn)業(yè)方面，鋰電池、光伏、電動(dòng)汽車等新興產(chǎn)業(yè)已成為我國制造業(yè)新增長點(diǎn)，且隨著人工智能發(fā)展，算力中心、數(shù)據(jù)中心用能預(yù)計(jì)還將大幅增長。建立一批零碳園區(qū)，一方面可有效引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)探索深度脫碳新路徑，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度綠色轉(zhuǎn)型，助力高載能行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展；另一方面通過發(fā)展“以綠制綠”“以綠智算”模式，助力新興產(chǎn)業(yè)降低碳足跡、增強(qiáng)競爭力，引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)高起點(diǎn)綠色發(fā)展。

  三、建設(shè)零碳園區(qū)有利于推動(dòng)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

  園區(qū)是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)造社會(huì)就業(yè)的重要平臺(tái)，也是能源消耗和碳排放的重要來源。在“雙碳”目標(biāo)背景下打造一批零碳園區(qū)，開展園區(qū)用能系統(tǒng)變革的路徑模式創(chuàng)新、技術(shù)方案創(chuàng)新、政策機(jī)制創(chuàng)新，探索園區(qū)減碳增效轉(zhuǎn)型路徑，對(duì)于推進(jìn)全國各類園區(qū)低碳化零碳化改造、促進(jìn)園區(qū)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。零碳園區(qū)在創(chuàng)造工業(yè)產(chǎn)值的同時(shí)，還能夠?qū)⒆陨硖寂欧沤档偷浇咏皟袅恪彼?，助力所在地區(qū)碳排放強(qiáng)度進(jìn)一步下降。零碳園區(qū)作為“雙碳”領(lǐng)域重要的“增量政策”，將在保障高質(zhì)量發(fā)展合理用能、降低能源資源消耗、打造綠色低碳發(fā)展高地等方面發(fā)揮重要作用，為實(shí)現(xiàn)碳排放強(qiáng)度降低目標(biāo)任務(wù)作出積極貢獻(xiàn)。

  四、建設(shè)零碳園區(qū)有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

  受國際綠色貿(mào)易壁壘、跨國企業(yè)綠色供應(yīng)鏈要求等因素影響，越來越多的項(xiàng)目落地時(shí)需要配套綠色電力資源。部分東部地區(qū)有條件依托海上風(fēng)電資源建設(shè)零碳園區(qū)，吸引綠色電力需求迫切的企業(yè)項(xiàng)目落地。同時(shí)，中西部地區(qū)具備可再生能源資源富集的先天條件，有能力實(shí)現(xiàn)“低成本+低碳”能源供給，通過零碳園區(qū)規(guī)劃布局可再生能源制氫、低碳冶煉、精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)，從源頭降低相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈和終端產(chǎn)品碳足跡。在全國范圍內(nèi)因地制宜規(guī)劃建設(shè)一批零碳園區(qū)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和用能需求差異化配置，有助于東部地區(qū)鞏固相關(guān)產(chǎn)業(yè)國際競爭優(yōu)勢，有利于中西部地區(qū)發(fā)揮風(fēng)光資源優(yōu)勢承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，助力形成產(chǎn)業(yè)合理分工布局和良性循環(huán)。

  五、建設(shè)零碳園區(qū)有利于適應(yīng)綠色貿(mào)易規(guī)則

  近年來，一些國家逐步建立起重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡評(píng)價(jià)認(rèn)證制度，提出碳排放限額控制要求；越來越多的跨國公司也將產(chǎn)品碳足跡納入可持續(xù)供應(yīng)鏈管理要求。零碳園區(qū)擁有可溯源能源供應(yīng)系統(tǒng)和全流程碳足跡管理體系，可以幫助企業(yè)系統(tǒng)掌握各環(huán)節(jié)能源資源消耗和原材料碳排放水平，有針對(duì)性提高生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備綠色化水平，大幅降低產(chǎn)品碳足跡，提升園區(qū)企業(yè)的“綠色競爭力”。將對(duì)綠色電力需求迫切的企業(yè)及其上下游產(chǎn)業(yè)鏈納入零碳園區(qū)，不僅能夠有效適應(yīng)國際綠色貿(mào)易規(guī)則，還可以進(jìn)一步擴(kuò)大低碳競爭優(yōu)勢，在全球綠色低碳產(chǎn)品競爭中占據(jù)先機(jī)。

  推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)深度脫碳是重中之重。《通知》部署在全國范圍內(nèi)梯次有序開展零碳園區(qū)建設(shè)，加快技術(shù)、政策、商業(yè)模式創(chuàng)新，加強(qiáng)政策、技術(shù)、資金支持，為園區(qū)低碳化改造和近零碳發(fā)展創(chuàng)造條件、積累經(jīng)驗(yàn)，必將推動(dòng)園區(qū)綠色低碳發(fā)展取得新的更大成效，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供有力支撐。

  （作者：康艷兵，國家節(jié)能中心副主任；王侃，國家節(jié)能中心碳達(dá)峰碳中和政策研究處處長）