海南省人民政府
關于印發《海南低碳島建設方案》的通知
瓊府〔2025〕37號
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
《海南低碳島建設方案》已經省委、省政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。
海南省人民政府
2025年7月3日
（此文有刪減）
海南低碳島建設方案
為貫徹落實《中共中央 國務院關于加快經濟社會發展全面綠色轉型的意見》（中發〔2024〕13號）和中共海南省委八屆六次全會關于全面謀劃打造低碳島的工作部署，加快海南自貿港綠色低碳高質量發展，制定本方案。
一、總體要求
以習近平生態文明思想為指導，貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神以及習近平總書記關于海南工作的系列重要講話和指示精神，落實黨中央、國務院關于“雙碳”工作的重大戰略部署，圍繞海南自貿港“三區一中心”戰略定位，堅持“向綠圖強”，將海南打造成為向世界展示中國低碳發展先進理念、技術和實踐成果的窗口。
2030年前，全省實現碳達峰，經濟社會發展向低碳方向快速邁進。2045年前，全面建成低碳島，全省二氧化碳年排放量比峰值期下降70%，建成零碳、高效、智慧、韌性、安全的新型能源系統。2060年前，全省實現碳中和。
二、重點任務
構建新型零碳能源系統，夯實低碳發展底盤，建設產業降碳、城鄉減碳、交通脫碳、生態固碳、智慧管碳、長效治碳六大體系。采用“先打底-推節能-產綠能-儲綠能-自循環-碳吸收-智慧管”的降碳路徑。
（一）能源低碳，打造低碳發展新底盤。
1.開發零碳資源，構建新型零碳能源供給系統。構建零碳電力系統，確保昌江核電二期建成投產，加快建設昌江核電5、6號機組項目，啟動建設洋浦綠能項目。開展建筑分布式光伏建設，合理布局集中式光伏電站。積極發展海上風電。促進氣電調峰轉型，推動燃煤機組適時退出、應急備用。構建工業零碳熱力系統，推動核電余熱供熱，探索高溫氣冷堆供熱技術，應用垃圾焚燒、工業空氣源熱泵等零碳供熱形式。
到2030年，零碳能源供給系統初具雛形。到2045年，零碳能源供給系統全面建成。
2.開展電能替代，建設高靈活性電力消納系統。推廣工業、建筑、交通、農業終端領域電能替代，增強電力負荷彈性。提高綠色電力消納能力，因地制宜發展綠電直連、新能源就近接入增量配電網等綠色電力直接供應模式，實現綠色電力可溯源、可核算，增強出口產品低碳競爭力。推動電力“源網荷儲”一體化建設，促進局部區域電力電量自平衡。
到2030年，終端領域電能替代成效顯著，電力需求側響應能力達年度最大用電負荷的5%。到2045年，除工業和跨省交通外，終端部門實現100%電氣化，電力需求側響應能力達年度最大用電負荷的15%。
3.加強協同調度，打造安全韌性能源保障系統。增強電源協調優化運行能力，提升新能源供電安全性，有序發展新型儲能技術，加強應急備用能力建設，構建能源安全監管體系。推進電網升級，優化網架結構，形成柔性發展的主干網架。合理配置布點容量，提升配電網承載力和靈活性。發展智能微電網，實現與大電網兼容互補，推動電網智能升級，加快“云大物移智鏈邊”一體化建設。
到2030年，初步形成適應新能源大規模消納的新型電力調控網絡。到2045年，全面建成柔性、智慧、安全的能源保供系統。
（二）產業降碳，擘畫低碳經濟新鏈條。
4.科技賦能，打造低碳產業創新高地。以應用帶創新，搭建多層次低碳技術創新與應用平臺。開展低碳核心技術攻關與推廣，推動高效太陽能電池、電化學儲能、綠氫制甲醇等低碳能源消納技術研究，加快新型碳捕集材料、二氧化碳驅油、海底封存等CCUS技術創新，鍛造綠色低碳產業競爭新優勢。面向綠色低碳、生物制造、新材料、未來能源等領域，推動一批綠色低碳先進技術示范項目建設，促進科技創新和產業創新深度融合。
到2030年，低碳技術創新和應用平臺體系基本構建。到2045年，非化石能源先進示范、化石能源清潔高效利用、先進電網構建、CCUS等領域關鍵低碳技術全面推廣。
5.向新求質，推動新興低碳產業發展。加速智能制造與綠色低碳融合發展，培育壯大海南特色新質生產力。聚焦航天航空、高端裝備制造、新能源和新材料等戰略性新興產業，打造“風光氫儲”高端裝備制造產業鏈，發展綠氫氨醇特色產品鏈。培育“火箭鏈、衛星鏈、數據鏈”以及“航天+”產業體系。搶占數字經濟制高點，加強人工智能與“陸海空”科技的融合創新。構建“國家公園+”生態旅游體系，推動海南熱帶雨林國家公園生態產品價值實現。推進現代物流、醫療健康、現代金融等生產性服務業向低碳化、專業化和價值鏈高端化延伸。
6.提升碳效，加快傳統產業低碳轉型。推動石化、建材、造紙、礦業等傳統產業應用節能降碳先進設備，開展電氣化改造及新能源耦合、高載能工業負荷靈活用電改造示范。加快園區低碳化改造，開展零碳園區建設。開展石化化工產業“5G+工業互聯網”綠色化、智能化融合提升改造，實施“智改數轉網聯”項目。推進綠色勘查，建設綠色礦山和智慧礦山。
到2030年，全省60%規上工業企業完成數字化、綠色化協同轉型。到2045年，單位工業增加值二氧化碳年排放量較峰值期下降65%。
7.循環降碳，暢通資源循環利用鏈條。推動產業上下游資源大循環，推廣低碳水泥生產和生物質化工前沿技術。推動全生物降解產業規模化、集群化發展，建設國家級全生物降解產業基地。開展退役動力電池、光伏組件、風電機組葉片等新型廢棄物回收處置與循環利用創新示范，推廣農林有機廢棄物高效生物處理技術，打造新型生態循環產業鏈。在包裝、紡織、建筑等行業加大生物基材料及制品推廣應用。推進企業梯級微循環，推廣園區集中供熱，實現工業余壓余熱、廢水廢氣廢液資源化利用。
到2030年，全省工業固廢綜合利用率87%以上，再生資源主要品種回收率88%以上。
（三）城鄉減碳，營造綠色人居新環境。
8.打造清涼城市，推動城鎮空間低碳宜居轉型。優化城市生態冷源與通風廊道系統。規劃建設清涼居住社區、清涼商業街區、清涼開放綠地、清涼綠色交通。集成各項環境降溫技術，實現分類系統應用推廣。
到2030年，完成一批清涼城市示范項目。到2045年，全省推廣清涼城市規劃、建設與管理模式。
9.營造低碳鄉村，推行農村清潔化用能。結合鄉村建設行動，推廣“自發自用、余電互濟、農機儲能”的農村戶用新型能源系統。實施農作物秸稈、畜禽糞污、農膜等有機廢棄物分類收集，探索小規模、分散式村級有機廢棄物資源化處理和應用模式。
到2030年，全省建成一批村級新型能源系統試點，同步建設村級有機廢棄物資源化設施。到2045年，農村新型能源系統實現全覆蓋。
10.推廣零碳建筑，構建熱帶建筑發展新模式。提升新建建筑低碳設計與建造水平，開展既有建筑節能降碳改造，推進建筑清潔能源自供給體系建設。推廣柔性用電，實現建筑用能全面電氣化。因地制宜應用建筑群集中供冷、空氣源熱泵、新風熱回收等技術，降低建筑供冷、供熱運行成本和碳排放。
到2030年，全省新建公共建筑本體節能率78%，新建居住建筑本體節能率75%，既有建筑綠色低碳改造中試點推廣設施設備全面電氣化。到2045年，新建和既有建筑綠色低碳改造項目設施設備全面電氣化。
11.發展新型市政，支撐城市循環低碳轉型。建立低碳污水收集與處理系統，推進“源網廠河”一體化運行，提高生活污水再生利用率，鼓勵污泥資源化循環利用。建設生活垃圾和建筑垃圾分類投放、收集、運輸、處理全鏈條體系，升級改造生活垃圾焚燒設施。
到2030年，全省城市生活污水收集率75%，生活垃圾回收利用率40%，生活垃圾資源化利用率65%。到2045年，城市生活污水收集率進一步提高，生活垃圾回收利用率50%。
（四）交通脫碳，構建交通運輸新體系。
12.推動“雙轉型”，推進交通能源清潔轉型與裝備低碳轉型。推進汽車能源清潔化、鐵路裝備升級和船舶“油改氣”，促進航運替代能源發展，推動非道路移動機械設備新能源化，實施海口、三亞等空港陸電改造行動，單獨統計管理海南國際航空航海燃料，穩步提升可持續航空航海燃料應用比例。
到2030年，全省公共服務和社會運營領域清潔能源汽車（除特殊用途外）新增占比100%，私人用車領域新增和更換新能源汽車占比100%。到2045年，各類汽車全面新能源化，天然氣船舶比和可持續航空燃料摻混比持續提高。
13.改善大系統，構建高效貨物運輸結構與出行體系。拓展公鐵、公水、空陸等多式聯運模式，實施物流體系低碳化升級，構建港口、物流園區與大型工礦企業的高效集疏運體系。推進洋浦港、馬村港等鐵路支線建設，發展島內外空鐵、海鐵等旅客聯程聯運。
到2030年，城市綠色交通出行占比75%。到2045年，城市綠色交通出行占比85%。
14.打造新網絡，加快新能源配套設施及智慧交通系統建設。促進“交能融合”，建設智能充換電基礎設施。推進車聯網、車網互動、光儲充換一體站建設，打造低碳港區、低碳機場、綠色公路、綠色航運示范區等低碳交通場景。推進全省交通綜合大數據中心建設，實現全島充換電一張網平臺與充換電設施的互聯互通。
到2030年，全省新能源車樁比2.5:1，全省交通綜合大數據實現協同共享。到2045年，新能源車樁比2:1，交通基礎設施數字化率100%。
（五）生態固碳，挖掘海陸碳匯新潛力。
15.聚合綠資源，提升林業碳匯水平。強化國土空間用途管制和底線約束，構建“一園兩帶多點”的陸地生態空間格局。建設“綠美自貿港”，開展擴綠、護綠、興綠行動，提升全省森林碳儲量。
到2030年，全省森林蓄積量約1.83億立方米。到2045年，森林蓄積量約1.95億立方米。
16.挖掘藍潛力，打造海洋增匯樣板。加強海洋生態系統碳匯基礎研究，推廣海洋生態固碳和生態修復技術，系統修復紅樹林、珊瑚礁、海草床等藍碳系統，推進海洋牧場建設，提升漁業碳匯能力。
到2030年，全省紅樹林面積約11.9萬畝。到2045年，海洋藍碳貢獻大幅提高。
17.固好農業碳，推動農業低碳發展。推廣秸稈還田、綠肥種植等技術，提升土壤有機碳儲量，降低稻田溫室氣體排放。發展“農業+新能源”復合系統，推動種養結合、農林結合，建立生態農業循環模式。
到2030年，全省秸稈綜合利用率90%，增匯型農田建設成效顯著。到2045年，形成可復制的熱帶農業固碳技術體系。
18.開拓地質碳，提高儲碳保障能力。加強海陸油氣盆地碳封存和玄武巖的二氧化碳礦化封存潛力研究，在技術可行的條件下開展地質碳封存示范，拓展儲碳空間。
（六）智慧管碳，建立涉碳物聯新網絡。
19.加強碳管理，支撐碳服務。以能源和碳排放聯動管理為核心，建立涉碳空間、碳排放因子和碳足跡因子三大基礎數據庫，建設省、市、園區及重點企業多級聯動的“能電碳”智慧管理系統，打造“云管邊端”多維架構的碳排放監測物聯感知網絡，構建以地區碳考核、行業碳管控、企業碳管理、項目碳評價和產品碳足跡為核心的綜合碳管理服務體系，實現對全省能源消費和碳排放的精準監控、管理及數據資產應用。
到2030年，初步建成智慧管理系統和碳排放監測物聯感知網絡。到2045年，建成全方位、全覆蓋的綜合碳管理服務體系。
（七）長效治碳，探索政策機制新保障。
20.健全新機制，支撐新型電力系統建設。深化新能源上網電價市場化改革。完善電力市場交易體系，加快電力現貨市場建設，推動零碳電力參與電力市場交易。探索創建新型電力運營和投融資模式，支持電力領域新型經營主體創新發展。建立車網互動政策機制。完善綠電綠證交易機制，加快綠色低碳發展市場化創新。
到2030年，新型電力系統高質量發展政策體系基本形成。到2045年，新型電力市場體制機制全面建成。
21.完善碳標準，推動低碳島建設規范化。建立碳排放量化管理機制，健全產品碳足跡管理體系、企業ESG評價標準及披露制度，實現減碳成效的可測量、可報告、可驗證。
到2030年，一批優質企業完成低碳產品認證和ESG認證。到2045年，相關碳排放標準體系建立完善。
22.加強碳合作，打造國際低碳交流平臺。加強與“一帶一路”、東盟和其他多邊國家合作，推動綠色能源、技術、投融資、貿易等領域的交流，搭建國際低碳交流合作平臺。高標準建設海南國際藍碳研究中心和海南國際碳排放權交易中心，推動實現碳標準國際互認。
到2030年，舉辦若干場國際性氣候變化、綠色發展、技術交流等會議。到2045年，建成海南自貿港綠色發展聯盟，形成穩定合作機制。
三、組織實施
省發展改革委要做好統籌協調，省級各有關部門要加強協作，強化行業指導，各市縣人民政府要抓好本地區低碳建設的相關落實工作。滾動升級綠色低碳轉型項目庫，積極爭取中央預算內、超長期特別國債和地方政府專項債等資金支持低碳項目建設。落實好國家相關政策，依法依規加強對海南低碳島建設的財政、稅收、金融、投資、價格等政策支持。