《山東省分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則》政策解讀

2025年6月17日，山東省發(fā)展和改革委員會(huì)、山東省能源局、國(guó)家能源局山東監(jiān)管辦公室聯(lián)合印發(fā)《山東省分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》）?，F(xiàn)就《實(shí)施細(xì)則》制定背景、制定依據(jù)和過程、主要內(nèi)容等方面解讀如下。

一、制定背景

近年來，我省深入貫徹“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)，加快推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，將分布式光伏發(fā)電作為新能源和可再生能源重要組成部分，多措并舉推動(dòng)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。截至2024年底，全省分布式光伏裝機(jī)達(dá)5020.6萬千瓦，連續(xù)多年位居全國(guó)前列。隨著分布式光伏發(fā)電快速發(fā)展和電力市場(chǎng)化改革加速推進(jìn)，行業(yè)環(huán)境發(fā)生了較大變化。為適應(yīng)新形勢(shì)下發(fā)展需求，推動(dòng)分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展，省發(fā)展改革委、省能源局、國(guó)家能源局山東監(jiān)管辦公室研究制定了《實(shí)施細(xì)則》。

二、制定依據(jù)和過程

主要根據(jù)《中華人民共和國(guó)能源法》《中華人民共和國(guó)可再生能源法》《電網(wǎng)公平開放監(jiān)管辦法》《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定。同時(shí)，在充分聽取有關(guān)省直部門、各地能源主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、部分央國(guó)企、民營(yíng)企業(yè)及社會(huì)公眾意見基礎(chǔ)上，經(jīng)公平性審查、合法性審查和集體審議決定等程序，于2025年6月17日正式印發(fā)。

三、主要內(nèi)容

《實(shí)施細(xì)則》分為總則、投資開發(fā)、備案管理、建設(shè)管理、電網(wǎng)接入、運(yùn)行管理、附則七章，共計(jì)四十一條，覆蓋了分布式光伏發(fā)電的定義分類和項(xiàng)目全生命周期各階段的管理要求，重點(diǎn)對(duì)以下四個(gè)方面作了進(jìn)一步細(xì)化和明確。

（一）項(xiàng)目類型、上網(wǎng)模式方面。一是分布式光伏項(xiàng)目分為自然人戶用（接網(wǎng)電壓≤380V）、非自然人戶用（接網(wǎng)電壓≤10kV，裝機(jī)容量≤6MW）、一般工商業(yè)（接網(wǎng)電壓≤10kV，裝機(jī)容量≤6MW）和大型工商業(yè)（接網(wǎng)電壓=35kV、裝機(jī)容量≤20MW,接網(wǎng)電壓=110kV、裝機(jī)容量≤50MW）四類。二是上網(wǎng)模式包括全額上網(wǎng)、全部自發(fā)自用、自發(fā)自用余電上網(wǎng)三種。其中，自然人戶用、非自然人戶用不限制上網(wǎng)模式；一般工商業(yè)、大型工商業(yè)可全部自發(fā)自用，也可自發(fā)自用余電上網(wǎng)，采用余電上網(wǎng)模式的，年自發(fā)自用比例不低于50%，不滿足比例要求的項(xiàng)目，次年在參與電網(wǎng)調(diào)峰時(shí)增加調(diào)峰力度。三是明確與路燈等基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)合的項(xiàng)目不作為分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)以及小型地面電站光伏發(fā)電項(xiàng)目歸于集中式光伏電站管理。

（二）分布式光伏備案管理方面。一是明確分布式光伏實(shí)行屬地備案管理，由各地行政審批部門或具備職能的能源主管部門進(jìn)行備案，按照“誰投資、誰備案”原則確定備案主體，并對(duì)備案信息、合并備案、備案變更環(huán)節(jié)作出細(xì)化要求。二是提出地方能源主管部門要加強(qiáng)對(duì)分布式光伏項(xiàng)目的事中事后監(jiān)管，不得違規(guī)增設(shè)備案前置條件、審批環(huán)節(jié)。三是要求備案機(jī)關(guān)及時(shí)向同級(jí)能源主管部門、電網(wǎng)企業(yè)共享分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目備案信息。

（三）分布式光伏規(guī)模化、并網(wǎng)管理方面。一是要求各市、縣（市、區(qū)）能源主管部門會(huì)同電網(wǎng)企業(yè)，綜合考慮各方面影響因素，提出本地區(qū)分布式光伏發(fā)電年度建設(shè)規(guī)模，并根據(jù)實(shí)際情況動(dòng)態(tài)調(diào)整，引導(dǎo)分布式光伏有序開發(fā)。二是明確電網(wǎng)企業(yè)的電網(wǎng)接入服務(wù)責(zé)任，對(duì)并網(wǎng)申請(qǐng)、接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)提出了具體工作要求。三是明確新建分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)在電網(wǎng)企業(yè)指導(dǎo)下科學(xué)合理確定容配比，明確直流側(cè)、交流側(cè)容量，不得超備案容量加裝。

（四）可開放容量、電網(wǎng)承載力提升方面。一是要求電網(wǎng)企業(yè)按季度公布分布式光伏接入可開放容量，當(dāng)可開放容量不足時(shí)，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)告知項(xiàng)目投資主體并按照申請(qǐng)接入電網(wǎng)順序做好登記，具備條件后及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)。二是對(duì)長(zhǎng)時(shí)間無充足可開放容量的地區(qū)，要求電網(wǎng)企業(yè)及其調(diào)度機(jī)構(gòu)等有關(guān)方面要及時(shí)分析原因，研究制定解決措施，省能源局會(huì)同國(guó)家能源局山東監(jiān)管辦對(duì)相關(guān)工作加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)管。三是對(duì)分布式光伏備案申請(qǐng)容量超過電網(wǎng)承載力的，要求電網(wǎng)企業(yè)等有關(guān)方面要及時(shí)分析原因，采取針對(duì)性措施有效提升電網(wǎng)承載能力。