——訪國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文
■ 中國經濟時報記者張一鳴
《中共中央國務院關于加快經濟社會發展全面綠色轉型的意見》（以下簡稱《意見》）日前對外發布，這意味著中國吹響全面綠色轉型的號角。為什么在此時提出要推進全面綠色轉型，轉型中有哪些難點，將給哪些行業帶來發展機遇？就上述問題，中國經濟時報記者專訪了國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文。
中國經濟時報：為什么在現階段提出要全面推進綠色轉型？
常紀文：黨的二十大報告提出，推動經濟社會發展綠色化、低碳化是實現高質量發展的關鍵環節，要加快發展方式綠色轉型。黨的二十屆三中全會就加快經濟社會發展全面綠色轉型作出部署，提出“加快經濟社會發展全面綠色轉型”“深化生態文明體制改革”的要求。《意見》明確了加快經濟社會發展全面綠色轉型的總體要求、重點任務和保障措施，是對上述要求的進一步落實，是考慮到當前我國綠色轉型中面臨的諸多發展問題作出的重要決策，對于全面推進美麗中國建設、實現高質量發展具有重要意義。
黨的十八大以來，我國綠色低碳發展取得歷史性成就、發生根本性變革，在綠色消費和節能減排方面取得顯著成效，但仍需進一步深化和推進。《意見》的出臺，描繪了全面推進綠色轉型的路線圖，提出要堅持全面轉型、協同轉型、創新轉型和安全轉型，有利于破解當前我國綠色轉型中存在的問題，開啟全面轉型的新征程。
首先，《意見》提出，“要加快經濟社會發展全面綠色轉型，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式……”，全面推進美麗中國建設，加快推進人與自然和諧共生的現代化”，是在之前發展的基礎上，要在更大的廣度和深度上推進中國經濟社會的全面綠色轉型，也是深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神的重要舉措。
其次，中國已經具備全面推進綠色轉型的基礎條件。2020年中國宣布“雙碳”轉型的目標后，相關的工作便進入加速期，至今已經取得積極的轉型進展，但距離全面綠色轉型的目標仍然存在差距。習近平總書記強調：“必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展。”深入學習領會習近平總書記重要講話和重要指示精神，要充分認識加快經濟社會發展全面綠色轉型的重要性和緊迫性。
再次，當前中國已經進入綠色低碳轉型的關鍵時期，要大力推進能源、交通、建筑、生活方式、農業和城市規劃的協同轉型，特別是要高度重視能源領域的綠色低碳轉型，大力推進風能和太陽能產業發展，新能源汽車產業發展，以加速全面轉型的進程，相關部門要統一思想，梳理現狀，尋找不足，朝著《意見》確定的2030年和2035年的階段性目標努力。
中國經濟時報：全面綠色低碳轉型中存在哪些難點？
常紀文：《意見》提出，“堅持全面轉型。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，將綠色轉型的要求融入經濟社會發展全局，全方位、全領域、全地域推進綠色轉型，構建人與自然生命共同體”。并強調要“構建綠色低碳高質量發展空間格局，加快產業結構綠色低碳轉型，穩妥推進能源綠色低碳轉型，推進交通運輸綠色轉型，推進城鄉建設發展綠色轉型”。
全面推進綠色低碳轉型，要關注其中的難點問題，其中構建新型能源體系是全面綠色低碳轉型的重點和難點，如果能夠解決能源的綠色低碳轉型，將為全面推進綠色轉型帶來突破性的進展，在推進過程中要重點關注以下幾個方面的問題。
首先，要關注新能源的消納問題。最近幾年中國的新能源裝機量增長迅速，但棄風棄光的問題并沒有得到根本性解決。考慮風電和太陽能等新能源發電具有不穩定的特點，大力發展新能源的關鍵是要解決其消納問題，需要加大產業向風光富集地區轉移的力度和加快儲能等基礎設施的建設速度。其次，要關注能源產業的區域協同發展問題。新能源的發展需要統籌各個地方的規劃，增強協同性，但是當前一些地方還存在一定的保護主義行為，使得新能源產業的發展很難滿足全國統一大市場的要求。最后，要關注電網對新能源產業的支持作用問題。輸電網絡建設對能源產業的綠色低碳轉型非常重要，要按照構建新型能源體系要求，加快推動輸電網絡和智慧電網建設進程，將西北部地區的風電和太陽能輸送到中部地區。
當今世界正處在第四次工業革命的關鍵時期，中國大力推進全面綠色轉型要適應世界發展的趨勢，要大力實施創新驅動發展戰略，包括科技創新、政策制度創新、商業模式創新等方面，同時要處理好轉型中相關各方的復雜關系，根據不同產業的基礎條件，先立后破，采取不同的方式推進轉型，最終實現全面、協同、創新、安全的綠色轉型。
中國經濟時報：中國大力推進綠色低碳轉型，哪些行業將面臨發展機遇？
常紀文：中國正在推進全面系統的綠色轉型，涉及生產生活的各個方面，既是挑戰也是機遇。《意見》提出以傳統產業、能源、交通、城鄉建設、消費方式等領域綠色低碳改造升級和轉型為著力點，加快形成綠色生產方式和生活方式，有利于逐步實現高資源利用效率、低污染排放和凈零碳排放，助力社會主義現代化建設。
按照《意見》要求，構建循環經濟體系，煤炭的清潔化利用、交通體系的綠色低碳化發展、建筑行業低碳化轉型都將面臨發展的機遇，建議在城市更新和鄉村振興中，把《意見》與全面綠色轉型結合，將既有利于提高國家綠色低碳的整體水平，也有利于推動綠色低碳轉型進程。
總之，《意見》對轉型作出了全方位系統性的部署，必須統籌謀劃、系統部署，堅持全面轉型、協同轉型、創新轉型、安全轉型，加快推動形成綠色低碳的生產方式和生活方式，建設人與自然和諧共生的現代化。相關部門可以結合之前出臺的“雙碳”行動方案，進一步細化相關措施，確保如期實現《意見》提出的兩個階段目標：到2030年，重點領域綠色轉型取得積極進展；到2035年，綠色低碳循環發展經濟體系基本建立。
圖片來源：新華社
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