近日，工業和信息化部、國家發展改革委、教育部、自然資源部、生態環境部、商務部、應急管理部、國務院國資委、海關總署、中國證監會、國家礦山安監局等11部門聯合發布《銅產業高質量發展實施方案（2025—2027年）》（以下簡稱《實施方案》）。為做好《實施方案》貫徹實施，現就有關內容解讀如下。

一、《實施方案》出臺背景是什么？

銅是重要的基礎原材料，是關系國計民生和國民經濟發展的戰略資源。近年來，我國銅產業迅速發展，已成為全球最大的銅產品生產國和消費國。一是產業規模快速增長。2024年精煉銅、銅加工材產量世界第一，分別約為1364萬噸、2350萬噸，有力支撐了新能源、新一代信息技術等戰略性新興產業發展。二是技術水平不斷提升。氧氣底吹煉銅、“雙側吹”+多強頂吹連續煉銅等技術處于國際先進水平，開發出全球最大的單臺套底吹爐、側吹爐生產裝備，銅冶煉單位能耗較2020年下降約27%，實現了冶煉渣資源化梯級利用。三是產業布局逐步優化。江西、安徽、福建、浙江等重點地區產業集聚效應增強，培育1個國家先進制造業集群，涌現一批龍頭企業和專精特新“小巨人”企業。但也要看到，我國銅產業發展還面臨資源保障能力不足、產業結構有待完善等突出問題。出臺《實施方案》，旨在統籌高質量發展和高水平安全，充分發揮我國銅產業基礎好、市場規模大等優勢，加快產業高端化、綠色化、智能化發展，為推進新型工業化、建設制造強國提供堅實基礎。

二、《實施方案》的總體考慮是什么？

《實施方案》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，落實全國新型工業化推進大會部署，提升銅原料保障能力，規范產業發展秩序，加強上下游協同，著力促進產業高端化、綠色化、智能化轉型。一是明確功能定位。聚焦落實國家“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要，以及原材料工業發展規劃、有色金屬專項規劃、碳達峰實施方案、數字化轉型實施指南等有關要求，提出促進銅產業高質量發展的目標任務。二是堅持系統謀劃。立足全產業鏈，統籌國內國際兩種資源、兩個市場，系統謀劃銅資源開發、冶煉加工、材料制備、二次資源回收利用等全鏈條競爭力提升。三是強化創新引領。推動科技創新和產業創新深度融合，突破一批關鍵共性技術，提升高端產品供給能力，加快綠色智能轉型升級，優化產業結構，推動由產能規模擴張向質量效益提升轉變。

三、《實施方案》的主要目標是什么？

《實施方案》提出，到2027年，銅產業鏈供應鏈韌性和安全水平明顯提升，原料保障方面，力爭國內銅礦資源量增長5%—10%，再生銅回收利用水平進一步提高；技術創新方面，突破一批銅資源綠色高效開發利用關鍵工藝和高端新材料，高端裝備制造能力明顯增強；產業升級方面，培育一批優質企業，產業結構進一步優化。展望2035年，形成產業結構合理、技術創新水平高、質量效益好、全球競爭力強的發展格局。

四、《實施方案》如何強化國內原料保障基礎？

我國銅資源儲量較為豐富，但資源稟賦不佳，難以有效滿足日益增長的市場應用需求，亟需加強資源勘探開發和高效高值利用，擴大新一輪找礦突破成果，加快重點項目建設，增強發展信心、拉動有效投資，不斷提升原料保障能力。《實施方案》提出3項措施。一是推動國內增儲上產。推進新一輪找礦突破戰略行動，新增一批可供開發的銅礦資源儲量，推進重點地區銅礦資源基地建設，新建一批大中型銅礦山，加快在產項目擴能、新項目建設。二是鼓勵礦產資源綜合利用。加強銅礦伴生資源綜合利用，提高資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率，加強尾礦和冶煉渣的減量化、資源化、無害化處置，推廣低品位銅礦及尾礦綜合利用等技術。三是強化二次資源回收利用。支持建立大型廢銅回收基地和產業集聚區，鼓勵礦銅冶煉企業處理含銅二次資源，培育一批符合規范條件、競爭力強的廢銅加工利用企業和利用含銅二次資源的銅冶煉企業。

五、《實施方案》如何推動產業結構調整？

近年來，我國銅冶煉、中低端銅加工材產能擴張較快，企業同質化競爭加劇，部分地區資源、環境承載壓力較大。亟需聚焦產業鏈關鍵環節，優化結構調整和區域布局，增強企業發展活力。《實施方案》提出3項措施。一是促進銅冶煉有序發展。新改擴建銅冶煉項目應對照《工業重點領域能效標桿水平和基準水平（2023年版）》標桿水平實施，鼓勵新改擴建銅冶煉項目對照銅冶煉行業規范條件高水平建設，新建礦銅冶煉項目原則上需配套相應比例的權益銅精礦產能。二是優化產業布局。引導產能向具有資源能源優勢及環境承載力的地區有序轉移，推動低效產能退出，大氣污染防治重點區域不再新增銅冶煉產能。鼓勵銅冶煉和化工、建材等產業耦合發展，實現副產硫等就地轉化。支持培育銅精深加工產業先進制造業集群。三是培育優質企業。培育世界一流大型銅企業集團，提升銅采選、冶煉環節集中度，圍繞新能源、電子信息等關鍵領域需求，重點培育銅產業“專精特新”、“單項冠軍”企業，打造一批具有國際競爭力的高科技企業。

六、《實施方案》如何提升產業創新能力？

目前，我國銅產業創新發展機制尚不健全，上下游協同創新效能有待提升，復雜礦床安全高效開采、低品位難選冶高效選礦等關鍵技術尚未完全突破，集成電路等重點領域用高性能銅合金材料供給能力有待提升。亟需進一步完善銅產業創新平臺建設，加快重點領域關鍵技術突破和科技成果轉化應用。《實施方案》提出2項措施。一是完善創新體系。研究建立銅產業創新中心，鼓勵銅產業集聚區采取多種形式建設銅基新材料中試平臺，支持銅資源開發、生產應用、測試評價等相關創新平臺建設，培育一批產業工人、技術骨干、創新團隊。二是加快關鍵技術攻關。加快綠色低碳智能采選、低品位難選礦高效選礦等礦山采選技術攻關，開展高性能銅合金材料制備技術研發及產業化應用，研制新一代連鑄連軋精密銅管生產線、壓延銅箔軋機、氣墊式退火爐等關鍵裝備。

七、《實施方案》如何推動產業綠色化智能化發展？

目前，我國銅產業綠色發展壓力依然較大，部分企業清潔生產水平低，礦山尾礦、冶煉過程產生的煙灰和重金屬廢渣等處理難度大，工藝設備自動化、管理信息化水平相對落后，人工智能等數字技術融合應用不足。亟需加快推進產業技術升級改造，提升綠色化智能化發展水平。《實施方案》提出2項措施。一是支持綠色化改造升級。建設一批達到環保績效A級水平的標桿企業，加強銅冶煉領域重金屬污染治理，無害化處理含砷冶煉渣、煙灰等固體廢物，建設一批綠色礦山、綠色工廠和綠色園區，推廣一批節能低碳技術。二是推進數字化轉型智能化升級。推動銅礦山、冶煉、加工企業開展基礎網絡、基礎自動化、管理信息化改造升級，支持行業龍頭企業打造一批智能礦山、工廠和典型應用場景，大力推動人工智能（AI）技術與銅行業的融合應用。

八、《實施方案》如何提升開放合作水平？

經過多年發展，我國積極參與國際銅產業項目開發合作，深度融入全球產業鏈供應鏈，仍需進一步加大開放合作力度，強化互利共贏理念，帶動先進工藝、技術、裝備、標準、服務等共同“走出去”，提高跨國經營能力和水平，為共同推動全球銅產業高質量發展貢獻中國方案。《實施方案》提出2項措施。一是加強國際投資合作。指導企業履行社會責任，鼓勵企業在投資國開展公益活動、支持社區發展，營造良好社區關系，鼓勵國外高端加工企業在我國投資建廠，支持國內企業參與國際智能制造、新材料等科技合作，加強研發、標準、人才培訓等交流合作。二是提升對外貿易合作水平。鼓勵高端銅基新材料及制品等精深加工產品出口，鼓勵銅冶煉企業與國外礦企簽訂長期采購協議，加大粗銅、陽極銅等初級產品進口，落實再生銅原料進口政策，發揮期貨的價格發現作用，為企業風險管理提供保障。

九、如何推進《實施方案》貫徹落實？

《實施方案》提出3方面保障措施。一是加強組織領導。加強財稅、金融、投資、進出口等政策與產業政策的協同配合。指導地方將《實施方案》的主要目標、重點任務列入本地區相關產業規劃和重大項目清單，統籌區域內資源開發、要素保障和政策支持，扎實推動各項政策措施落地見效。二是強化政策支持。統籌現有資金渠道，提升銅產業鏈關鍵技術攻關能力。發揮國家產融合作平臺作用，精準有效支持銅產業重大項目建設和升級改造。落實好資源綜合利用等稅收政策，鼓勵銅精礦加工貿易，提高銅資源產品進口通關效率。三是營造良好環境。發揮行業組織作用，積極服務企業發展。發布行業景氣指數和運行報告，引導企業理性投資、科學決策。完善銅產業標準體系建設，加快科技成果向標準轉化。完善銅冶煉行業規范條件，打造一批行業標桿企業。強化行業自律，引導企業規范經營。